质监工作

东陵分局概况：
东陵分局现有干部职工27人，其中正式职工25人，临聘人员2人，设有三科一室一队，即管理科（主要业务为质量、计量、标准化），监督科（市场准入办理、区域监管总协条）、特政科（锅容管特监管）、办公室和稽查队。
东陵区地处沈阳市东南城乡结合部，土地面积为636平方公里，人员29、6万人，下辖15个乡镇（街道办事处），119个行政村，工商企业近四千户，其中工业企业1657户，规模企业403户。
近几年来，东陵分局在各级领导的正确带领下，各项工作都取得了较大的成绩，已连续年被沈阳市局评为年度工作先进单位，下面我重点介绍一下东陵分局在区域监管中的一些做法以及我个人在学习期间的一些想法。
一、东陵分局在区域监管中的一些做法：
第一、组建协管员队伍并及时开展培训。东陵分局只有27名工作人员，而监管的生产企业就接近1700家，既要面对源头抓质量，针对基层抓落实，又要及时履行综合监管职责，繁重的任务让他们感到了力不从心，特别是觉得在基层开展工作时没有“抓手”。为了解决矛盾，他们不失时机的抓住建立区域综合监管责任制的契机，积极组建起两级协管员队伍，即聘任乡镇街一级协管员28人和村屯社区一级的协管员251人，这些人活动在大街小巷，巡查在村屯、企业、库房、出租屋周围，形成了无所不在的监督网，成为质监部门不可或缺的辅助力量。为尽快提高协管员工作水平以便及时开展工作，东陵分局以乡镇街为基本单位，先后以灵活多样的方式举办了23期培训班，主要方法有以会代训和专题培训，内容主要为宣讲协管员的责任和义务、质监法律法规、相关知识、打假信息和动态、企业开业总审查项目及其办理程度等，通过学习和培训，提高了协管员认识程度和业务素质。为使协管员队伍真正发挥作用，使区域监管工作成为长效机制，东陵分局及时协调政府，取得了政府的大力支持，将区域监管工作纳入了政府年初计划的重点工作之中，并由东陵分局组织牵头进行年终评审验收，其中审查内容之一即为协管员队伍建设，此举引起了各基层政府的重视，实质性的建立起了地方政府对区域监管工作的考核制度。组建协管员队伍工作为源头抓质量、基层抓落实增添了鲜活的内容，为提高质监工作的有效性注入了新的活力，为质监工作真正的由科室管理向责任区区域监管模式转变及开辟为地方政府经济服务新模式打下了坚实的基础。
第二、开展企业普查，掌握企业状况和打假动态。东陵分局认识到摸清企业及其产品状况是有的放矢地为企业服务的必要条件，是搞好区域监管工作的关键环节。及时掌握责任区的动态，确保不出现区域质量问题和制假和造假行为，食品质量事故和特种设备安全事故是区域监管工作的基本目标，由此东陵分局开展了全方位、无遗漏的企业普查，本局人员带领责任区内的两级协管员不仅挨门逐户的走访摸底，填制表格，同时还调来工商部门的企业年审登记单、税务部门的纳税登记表等以协助普查工作的顺利进行。最终详细的掌握了各责任区企业分布、重点区域、重点产品、企业的质量、计量、标准认证和特种设备的具体情况，并置于动态管理之下。以乡镇街为基本单位，将综合管理档案分解到责任区，让具体的责任人了解责任区内监管对象的状况和动态，做到了信息通畅、良性互动，形成区政府、质监局、乡镇街三方联动的工作局面。
第三、有针对性的开展重点区域、重点产品的监控工作，遏止制假造假活动。东陵区以南塔鞋城为依托，在汪家地区成立了鞋业园，并吸引了全国35家制鞋企业入住。但一开始并未走上有序生产之路，而是盲目竞争，引发了产品质量等一系列问题，更有媒体爆光制鞋企业生产造成了畸形儿，这引起了各级党委政府的重视。东陵分局知难而上，将汪家地区列为打假重点区域，将该地区所生产的鞋子列为重点监控产品。协调成立了制鞋业协会，避免恶性竞争，使整个制鞋业生产由无序到有序，同时上下协调，把技术机构的检测直接引进到鞋业园，及时对鞋产品进行质量控制，帮扶企业建立标准体系，加大执法力度。。。。。。种种措施的实施，使该地区的产品质量得到了极大的提高，现已远销俄罗斯等地。在食品质量安全问题上，从职能划转到质监部门伊始，东陵分局就将其及时列为重点工作之一，除及时调查摸清各责任区食品生产企业的数量、规模外，还单独针对全区151家食品生产企业建立了质量档案，对重点地区、重点食品生产企业的食品质量安全状况做到了心中有数，对假劣食品生产活动做到了早发现、早打击、早控制。东陵分局把涉及食品质量安全的稽查重点放在了查处无生产许可证、无营业执照、无卫生许可证的行为上。
第四、建立了企业质量安全诚信体系。东陵分局把加强企业质量安全诚信体系建设落实为区域监管责任制的内容之一，为此，他们做了两方面的工作，一是对近几年来的行政执法案件进行了分类整理，分行业、分地区建立了东陵区企业不良记录档案，并将在不良记录档案中的企业按责任区反馈给协管员，做为协管员在日常工作中的重点，将企业的经营活动置于监控之下。二是结合东陵区政府下发的诚信村（社区）的评比办法，推动村（社区、工业园）的诚信体系建设，引导一批企业及管理较好的村率先创建出“无假村”、“无假企业”，走上了诚信自律发展的轨道。同时在此项工作中，东陵分局还在质量、计量、标准化、特种设备安全等方面给予了大量的、全面的技术支持。
第五、制定并落实了区域监管责任制的相关制度。为保障区域监管责任制落到实处，东陵分局以《产品区域综合监管责任制实施方案》为框架，制定了一系列相关的制度，如《协管员考核管理制度》、《综合监管举报奖励制度》、《综合监管重要事项报告制度》等，同时将监管责任网络、责任分工绘制成图，责任组织机构、制度等与监管责任制相关材料编制成册，方便了日常工作的顺利开展。
二、体会心行：
1、区域监管工作应取得政府的有力支持。
东陵分局的区域监管工作开展得有声有色，与他们主动接受政府领导是分不开的，我个人认为，这是做好此项工作的重要保障。在实际工作中，切入点应是努力将区域监管工作纳为政府工作重点中，同时建立起相应的责任制度，做到年初有计划，年终有考核、总结。这么做原因有四：一是我们自身力量有限，要及时监管到位存在困难，而只有建立协管员队伍才可弥补，这需要政府的支持。二是我们部门在基层无分支机构，与当地政府机构联系不足、沟通不畅，这就需要我们主动与政府联系以取得他们的大力支持。三是我们部门不可能包打天下，防止发生区域性质量问题，就需要在政府的领导下调动各方面积极因素，群策群力，群防群治，建立起纵横交错的监管网络。四是区域监管工作并不是单纯的打假工作，而是包括综合管理和行政执法两方而的内容，涵盖了质量、计量、标准化、认证和特种设备五方面工作，这与地方正在开展的质量振兴活动内容密切相关，而二者的有机结合，则可把振兴工作继续的延续、发展，形成工作的连续性，从而体现出我们部门诚心为地方经济发展做贡献，提供周到服务的一种姿态。
另外，在建立区域监管责任制的基础上，我们部门还要积极代表政府到各相应地方检查验收责任制的落实情况，这样无形中提高了我们部门的地位、扩大了部门的影响，最重要的是真正开展落实区域监管工作是非常有必要的。
2、在内部，区域监管工作要落实到人，并建立起监管体系。
除现有我们已开展的诸如签订承诺书，立责任状外，在我们部门的内部，我想也应形成以局长为第一责任人，副局长、股长、队长各司其责，行政执法人员全员参加的系统内部监管责任体系，同时区域监管责任应明确以下内容：一是以乡镇街为基本单位划分区域，责任到人。二是以明确下列监管的职责：摸清辖区内企业数量、企业规模及其标准、质量、计量、认证、特种设备的情况并建立动态管理档案；指导企业有关质量技术监督方面的工作，为企业提供优质的服务；掌握责任区内违法企业有关情况并入档记录；依法查处各类违法行为；承担区域性、行业性假冒伪劣问题的具体整治工作；自身能力难以解决的问题（如大案要案、跨地区制假售假等）要汇总并提出意见，及时上报。三是将这个工作做为“一把手”工程来抓，主管局长督办，各责任区人员各负其责。四是年终应有严格的考核，并有奖罚措施。
3、协管员制度也应置于动态管理中。建立起的协管员队伍并不是一成不变、一劳永逸的。对协管员队伍的培训要定期进行，以期不断增强协管员本身素质，同时要将有关协助我们工作的相关奖罚措施及时制定并公布，随时落实到实处，有条件的话，要在政府指导下统一着装，佩戴统一的胸签，携带正规的证件，同时要适当给予一定的现场监督权，这些做法都将对我们的工作能够有效顺利的开展带来更多的好处。
非常感谢市局能给我这次学习机会，让我受益匪浅，我将在今后的工作中，结合本地的实际，使所学的东西恰到好处的真正的发挥作用，为本地区质量技术监督事业的发展贡献我的一份绵薄之力！

2006年7月26日