为了充分学习借鉴外地在技术监督领域工作中的先进经验和好的做法，切实将“走出去、请进来”的理念落到实处，促进我市质量技术监督工作的长足发展，拉近与先进地区之间的差距，根据通辽市技术监督局的统一部署，自二00六年五月二十八日至七月二十八日，我与库伦局综合股股长青格乐图、左中局副局长金万春、奈曼局副局长高景升、开鲁局副局长刘学山等五人分成两组，分别安排到沈阳市质量技术监督局沈河分局和东陵分局进行学习考察。按照通辽市局的具体安排学习考察组，突出重点学习了质量管理，熟悉掌握标准化、计量、特种设备监督管理方面的做法与经验。虽然，此次学习考察时间短，任务重，但是通过认真学习，使我们收益非浅，感触颇深，可以说，使我们更新了理念、转变了思维、扩宽了视野、增长了见识，切实认识到了与先进地区的差距，感受到了自身的压力和工作中存在的不足。同时，也明确了今后的努力方向和工作目标。为期两个月的学习考察，主要内容包括以下几个方面：
1.加强质量管理，实施名牌战略和技术标准战略的经验、做法和新的工作思路；
2.转变观念、更新理念，坚持以人为本，强化服务意识，注重学习企业服务方面的典型做法；
3.如何保证食品、特种设备安全的典型经验、做法；
4.监管流通领域商品的经验、做法；
一、 沈阳市沈河区概况
沈河区位于沈阳市区中心，辖区总面积为19.8平方公里，下辖10个街道办事处，总人口65万人，闻名全国的“中街”、“五爱市场”、“沈阳故宫”、“大帅府”等商业文化街和历史名胜古迹坐落于此，可以说，是沈阳市的文化、经济、商业最具繁荣的地区之一。2005年，沈河区GDP为113.7亿元，财政收入11.2亿元，人均可支配收入1723元，该区具有商业企业多，商贸流通活跃；工业企业少，能源资源匮乏的特点，截止目前，生产企业有98家，其中食品生产企业19家，获证（QS）企业3家。特种设备2000多台，其中电梯1350台。
二、 沈河分局概况及工作情况
沈阳市质量技术监督局沈河分局共有干部职工21人，领导职务一正二副，非领导职务正处级调研员1人，副处级调研员2人，正科级干部8人，内设机构有办公室、监督科、特设科、管理科、稽查一队、二队、特设稽查队等7个科室，有一人长年在政府行政审批办事大厅办公。2005年组织各类专项检查14次，检查企业324家，查处违法案件16件；办理产品标准备案9家企业18种产品；帮助2家企业进入“沈阳名牌”行列；帮助3家企业通过“QS”审核；为120家企业提供了计量标准服务；监督检查特种设备使用单位300家500多次；办理特种设备注册登记160多台，办理组织机构代码4250多户，启动办服绿色通道150多次，2005年事业收入和罚没款总额达到86万元。沈河分局2005年被评为全省质量技术监督系统先进单位，2003、2004、2005年度被评为沈阳市质量技术监督局党风廉政和行风建设先进单位，2002、2003、2005年被评为沈阳市质量技术监督工作优秀单位，2003年被沈河区委、政府评为文明单位。
三、 基本做法和经验
沈河分局作为沈阳市区最具繁荣地区的质量技术监督职能部门，充分发挥自身优势，确保当地经济快速强劲发展。他们紧紧围绕“监督与支持并重，质量和效益双飞”的主导思想，确立了狠抓队伍建设，提升整体素质；强化服务理念，打造精品亮点；加大监管力度，创建平安品牌的工作思路，按照质监工作为区域保驾护航、做贡献的发展要求和目标，切实采取有效措施抓实、抓细质监工作领域的各个环节，为当地“质量兴区、品牌兴企”战略和经济发展做出了积极的贡献。主要做法为：
（一） 坚持以人为本，打造高素质的质监队伍
沈河分局现有干部职工21人，学历层次较高，人文环
境优越，专业化、职业化的干部比较多，分局内部有一套严谨的队伍管理流程考评办法，可以说，管理制度严格，机制健全，奖罚分明，责任明确，职责清晰，而且人文化关怀和理性化管理尤为凸显。一是分局领导班子凝聚力、感召里发挥得淋漓尽致，表率作用，敢为先意识特别突出。如在创建学习型、服务型机关活动中，局领导班子率先更新理念，主动带头学习，组织分管科室集中讨论、探索，并由领导班子在深入企业调研的基础上，撰写有质量、有数量的调研文章，从而激发了干部职工的学习意识和竞争意识。同时，严格落实“一岗双责”的责任机制，形成了“一级抓一级，一级管一级，层层抓落实，工作见成效”的长效机制，使各项工作有条不紊，扎实稳妥地顺利开展。二是注重提升队伍的整体素质，使队伍管理迈上了制度化、规范化的轨道。在干部职工队伍的建设上，沈河分局主要采取的是从三个环节入手，做到环环相扣，确保队伍不出事，廉政不出轨，执法不出错。第一，抓学习，政治业务“两个”素质平稳提升。学习上，他们主要有“严格的学习制度，丰富的学习内容，科学的学习形式，完善的学习阵地和明显的学习效果”的目标任务和方式方法，学习氛围活跃。同时，为职工能够发挥自身学习专长而搭建各种形式的平台和载体，如举办以如何强化流通领域监管为课题的座谈研讨会，使职工在探讨和分析中掌握业务知识，达到了学有所为，学以致用的目的。第二，抓纪律，精心打造质监队伍新形象的亮点。沈河分局在队伍纪律制度建设方面，既体现从严治理的一面，又凸显人文理性管理的一面，使二者相辅相成，相得益彰。从“严”字方面，他们有一套完善而严谨的管理制度，从小到公务禁酒，大到违法乱纪，而且制度落实的特别到位，真正达到“制度面前，人人平等”的目的。从“宽”字方面，实施理性管理，处处考虑职工的后顾之忧，尽最大限度解决职工遇到的实际困难。但是，他们的宽容和关怀，绝不是袒护和包庇，只是更好的激发和在现职工对工作的热情和对事业的责任感。第三，抓道德，注重构建和谐文明的质监机关和职工队伍。沈河分局无论在机关内，还是在执法现场，始终要求干部职工以崇尚文明服务为宗旨，机关有文明服务指南，文明用语条款，并付诸严格的跟踪监督，有自上而下的问责制度，从抓职业道德入手，强化社会公德，家庭美德等教育，真正打造出一支高素质、讲文明、重诚信的干部队伍。
（二） 更新服务理念，强化质量意识
沈河分局坚持以“质监贴近百姓，服务关注民生”的
思想，按照“产业第一”的精神，坚持以质取胜的方针，实施名牌战略和技术标准战略。一是：实施名牌战略，打造当地品牌，即把实施战略与促进产业发展紧密结合起来，促进社会资源向名牌产品生产企业的集聚，充分发挥名牌积聚资源、产业带动、优化结构的作用。为此沈河分局以政府名义印发了《沈河区开展“质量兴区、名牌兴企”活动实施方案》，其中对建立完善“五项体系、七项制度”等工作内容进行了详细的安排。通过开展“质量兴区、名牌兴企”活动，大力实施名牌战略，沈河区涌现了一批名牌产品和名牌产品培养对象，现有市级名牌产品4个，省级名牌产品1个。二是：实施技术标准战略，促进企业提高自主创新能力。标准是产品竞争的制高点，实施产品标准的自主创新是企业效益最大化的根本。沈河分局在监管中发现有些企业过去采用的企业标准对企业的发展已经形成了一定制约，为增强企业的竞争力和后续发展，他们主动上门帮助企业采用最高的标准，及时地帮助其规范了企业的生产经营行为，从而达到了为企业注入发展活力，提升企业自主创新能力，使其健康发展的帮扶效果。另外，还通过帮助企业采用国际标准，开展计量合格确认、服务标准化、能源计量情况调查，为夯实企业产品标准、计量基础，提高产品质量，节能降耗，提高效益做好服务工作。
（三） 凸显职能优势，确保监管领域的两个安全
沈河区位于沈阳市区中心最具繁华地段，商业企业多，
人口密集，食品流通和特种设备安全方面监管任务中、区域广，所以，确保区域内“两大安全”是该局的重要任务之一，也是他们面临的一大新的难题。因此，沈河分局结合实际，因地制宜，全面落实国家总局提出的“两抓两提高”的总体要求，建立实施区域监管的长效机制，以监管政策法规引导的“软肋”说服与法律强制措施的“铁腕”整治相结合，确保区域内的“两个安全”。一是科学合理的构建区域监管源头上抓质量安全的长效机制。该局指定了区域监管的实施方案，成立了工作小组，明确了源头抓质量的重要职责，理清了监管责任、提升了监管能力，对米、面、油、酱油、醋等“老五类”食品和冷饮食品、膨化食品、罐头食品、乳制品、饮料等“新十类”食品，从生产加工环节开始强化日常监管，实行生产许可、强制检验、区域监管等制度，注重加强食品质量安全不定期巡查和回访工作，扫除盲区，实现巡查监管工作的全覆盖。对特种设备的监管，突出“安全第一”的思想意识，出台了“特种设备监管实施办法”，明确奖罚机制，制定特种设备区域分布图，实行动态管理，机动运作，加大对特种设备重点监管单位的违法违规行为查处力度，即使消除安全隐患，其中对重点民用住宅电梯建立了安全注意事项、困人解救程序、安全操作规范、应急救援预案等制度，使特种设备安全事故发生率控制在下达的指标之内，全去特种设备基本实现了安全运行。总之，在食品安全和特种设备监管方面，沈河分局始终做到早发现、早报告、早控制、早查处，做到安全隐患防患于未然，消灭在萌芽状态。二是加强“两个安全”电子档案管理。为了确保“两个安全”，沈河分局投入一定资金研发了“一片两件”。一片是《沈河区食品安全状况和实施监督记实片》，记实片对全区食品生产加工企业的持证情况、机器设备、生产检验能力、原辅材料和产品合格情况进行了详细报道；两件是区域食品生产企业、重点特种设备使用单位档案资料的电子课件，这两部课件通过图片、纸介、合格证件、检查记录等形式真实、全面、动态地放映了“两个安全”监管情况。“一片两件”的制作有效的优化了“两个安全”监管手段，提高了执法工作效率，实现了监督管理上的创新。三是编辑出台了《沈河区特种设备安全管理手册》，手册收录了与区域特种设备安全运行状况，对特种设备使用单位的综合情况进行了全面概述，为提高相关执法人员监督办案水平，提高特种设备管理、操作人员业务本领，提供了必备的教材和工具。
四、 差距与不足的分析评价
外出学习考察的目的是通过学习先进经验和好的做
法，进行纵横比较，找出差距和不足，并分析评价出差距、不足的因素，为我局今后发展确定思路、摆正位置，实现质监部门各项工作的飞跃。诚然，沈河区比之我市有许多得天独厚的优越条件，但从发展的角度而言，近几年我市各项事业、经济指标的发展速度也不逊色，所以，差距产生的原因，既有内因，也有外因，内外结合，导致发展滞后，但通过学习考察，认为内因是主要的，外因是次要的，这也是不辩的事实。
分析评价主要存在的差距和不足，主要有以下几个方面：
（一） 思想观念落后导致的差距。创新意思、超越意
识滞后，墨守成规、瞻前顾后的思想严重。相比沈河区“边实践、边探索”的超前意识，我们往往是“探索成熟之后才实践”思想理念已经远不适合跨越式发展的新理念。
（二） 管理体制不科学导致的差距。管理机制缺乏，
规范化程度滞后，往往还是老模式、旧框框里打转转，缺乏响应的激励机制和惩戒措施，学习意识、竞争意识弱化，职工综合素质 与新时期质监工作的需要不太适应。
（三） 服务理念弱化产生的差距，官本位思想不同程
度的作崇，行政执法不作为或乱作为的现象没有彻底杜绝。比之沈河区不定期下企业、服务领域巡查，回访制度，定期检查特种设备安全隐患制度等，我们的服务领域锁定的相对狭窄，服务渠道不宽，服务水平不高，服务效果不明显。
（四） 发展时间产生的差距。我市各项事业刚刚步入
发展的“黄金”时期，实现跨跃式发展虽然潜力大，但也任务重，质监部门的部分工作领域尚属于起步阶段。比之沈河区老牌重工业城市的市区中心，有可望不可及的“先天不足”，因此，树立“敢为先”思想意思迫在眉睫，不容忽视。
五、 建立及采取的对策
面对差距和不足，应当认为是不可言代的压力，也是一种机遇，更是一种挑战。从沈河分局的工作情况看，他们始终坚持“质量兴区，名牌兴企”的指导思想，尽全力，倾全神，围绕地区经济发展的总体目标，拓宽改革视野，创新工作思路，打响品牌战略，务求工作实效，为当地经济建设做出了积极的贡献。通过学习考察，客观总结先进经验，认真分析评价生产的差距和不足，我认为，在我们的工作中，要明确思路，锁定目标，尽职尽责地发挥好质监部门的职能作用，为我市经济跨跃式发展提供优质的服务和强有力的保障。因此，面对差距和不足，提出以下建议及应对措施：
（一） 牢固树立大局意识，围绕经济促发展
经济发展势头强劲，能源开发潜力雄厚是我市的大好
的形势，2005年，我市GDP达34.3亿元，财政收入达3.3亿元。2006年提出了把霍市打造成“霍白胜”能源工业区域中心城市，建成蒙东发展新型工业的标杆新定位，在产业发展上，提出了建设大基地，形成大产业，形成了自产消化，互补优势的产业链条，而且城市建设日新月异，呈现出前所未有的发展劲头。因此，作为质监部门，以我市经济迅猛发展的大好时机为契机，充分发挥职能作用，坚持“围绕经济抓质监，抓好质监促发展”的工作思路，构筑“1345”的工作格局，即实现一个目标，构建质监工作为地方经济服务，促进地方经济发展的长效机制，确保辖区内不发生区域性、规模性、连续性、重大性产品质量安全和特种设备安全事故；强化“三个结合”，与上级局和市委、政府的双重领导紧密结合，与生产、商品企业的责任人紧密结合，与服务百姓、关注民生紧密结合；达到“四项基本要求”，对质监工作领域内的各类问题要做到早发现、早报告、早控制、早查处、；突出“五个重点”，重点服务、重点巡查、重点预防、重点查处、重点宣传，使质监工作形成服务、预防、打击、处理、宣传为一体的网络体系工程。
（二） 注重抓好对建设，规范管理强素质
抓好队伍建设，提升队伍整体素质，是开展好各项工
作的第一要素。毋庸讳言，随着企业法律意识的增强和公民依法保护自身合法权益意识的普遍提高，对新时期行政执法提出了新的课题和更高的要求。从队伍管理的规范化程度而言，比之沈河区有一定的差距，这里不可否认的是既有历史原因造成的因素，也有管理体制上缺失的问题。因此，在队伍建设上，要进一步完善各项制度，形成规范化、科学化的管理机制。一是注重强化领导班子的模范带头作用，创新管理办法，规范管理制度，实现领导班子在实施规范化管理制度上“言必行、行必果”，用人格魅力和表率作用增强领导班子的向心力和凝聚力。二是抓实抓细队伍的规范管理，提高队伍战斗力。严格实施“从小事抓起、从小事管起、从小事严起”的“三小机制”，坚决杜绝“勿以恶小而为之”思想。同时，要加大队伍的学习教育培训力度，尽量做到“三个结合”，即，集中学习与自学结合起来；学习研讨与理论培训辅导讲座结合起来；深入企业调研与外出考察学习结合起来，形成带着问号、带这课题、带着研讨方向沉下身子，静下心来，集中精力学的学习氛围。
（三） 不断更新服务理念，抓好质监求实效
我们应当立足于本地的经济社会发展，把工作融入到地
方党委和政府的中心工作，融入到百姓生活中去。切实将“质监贴近百姓，服务关注民生”的理念参透到工作的每一环节。要从服务经济社会的大局出发，正确处理管理和服务关系，更新服务观念，优化服务手段，提高服务水平上狠下功夫，大力建设服务型质监机关。
一是开展质监信息化建设。围绕政府网站建设，帮助政府获取有价值的经济信息，为政府抓项目提供咨询服务。在网站上开设法律咨询、技术服务、打假维权、行风建设、局长信箱和留言簿等专栏，实现政务公开；简化审批手续，缩短办证期限，扩大服务效果；开设网上企业专栏，对创品牌企业、免检产品企业、取得生产许可证企业、通过ISO9000认证企业及其优势项目进行网上公布，扩大产品宣传，提供有偿服务，提高他们在市内外、区内外甚至国内外知名度，同时对检查中发展的问题进行曝光，维护市场竞争的公平性。
二是抓好食品生产企业和特种设备管理，全面查清区域内仪器生产企业和特种设备情况。对食品企业和特种设备的位置、数量、类型、法人及档案资料情况进行详细登记，摸清底数。建立食品生产企业和特种设备区域分布图和电子档案，实现动态管理。
三是抓好流通领域管理，进一步弄清流通领域可进行业，通过开展强制性认证、标准化、计量等业务工作扩大执法领域，做到回避矛盾，有进有出，对号管理。同时，发挥标准计量协会的作用。通过广泛宣传，召开座谈会等形式，向企业宣传入会的目的和意义，并通过配合会员证，签订协议书的方式突出协会管理的规范性，为他们提供技术咨询服务，帮助他们宣传优势项目，让会员在参与活动当中得到实惠。
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