为进一步加强区域间质量技术监督工作的交流和发展，加快本地区质监工作快速发展，2006年5月29日至7月31日，通辽市质量技术监督局从所属各旗县质监局选派五人前赴沈阳市质量技术监督局学习考察，学习考察组组长由奈曼局副局长高景升担任，副组长由霍林河局副局长包金花担任，成员有左中局副局长金万春、开鲁县局副局长刘学山、库仑旗局综合股股长青格勒图。高景升、刘学山被分配到沈阳市东陵区质量技术监督局学习，包金花、金万春、青格勒图被分配到沈阳市沈河区质量技术监督局学习。
在学习期间，我们得到沈河区质量技术监督局的热情接待和细致周到的工作安排，我们深深感到沈阳质监发展之快，亮点之多、面貌之新，后劲之足，令人惊叹。使我感觉到这次学习收获很大，体会很深，开阔了眼界，增长了见识，积累了经验，感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了本单位事业发展的危机感，紧迫感和责任感。现将这次学习考察的体会报告如下：
一、沈阳市沈河区经济概况
沈阳市是东北老工业基地，沈阳市为副省级城市，沈阳市沈河区质量技术监督是正处级单位。
沈河区是沈阳市的中心，与和平区一样是沈阳市的商业繁华区，著名的商业街“沈阳中街”和“五爱市场”就是座落在沈河区、还有被列入世界文化遗产的沈阳故宫、大帅府著名旅游景点也座落在沈河区，是集名胜古迹和商业繁华为一体，具有商业企业多生产企业少的特点。是以旅游，商业服务业为支撑的适应现代化中心城市功能的新型产业体系。至2005年底，沈河区行政面积为19.8平方公里，人口65万，GDP为113.7亿元，财政收入11.2亿元，人均可支配收入1723元人民币。商业企业4千余家，各类生产企业98家，其中食品生产企业19家，获证（QS标志）企业3家，获证企业占有率15%，特种设备2000台件，其中电梯1350台。
二、沈河区质量技术监督局工作概况
沈河区质量技术监督局共有干部职工21人，局长3人，一正二副，（局长兼沈河区政府区长助理）非领导职务有正处级调研员一名，副处级调研员二名，正科级干部8人。局设办公室、监督科、特设科、管理科、监督稽查队一队、二队、特设稽查队7个科室和一个标准计量协会，并有一人常年在区政府行政审批办事大厅办公。2005年事业收入和罚没款总数达到86万元，从2003年至今连续三年荣获辽宁省质量技术监督系统先进单位。荣获2005年沈阳市质监系统先进单位和党风廉政建设和行风建设先进单位等十多项荣誉，沈河局另一特点就是行政执法机关，没有技术机构。其主要职能就是行政执法和综合管理两个大职能。
三、创新务实的工作思路
2006年沈河分局的工作思路是打牢基础，把抓好机关建设和队伍建设作为搞好一切工作的前提，突出中心，把抓好业务建设和能力建设作为搞好一切工作的目的；自主创新，把信息建设和网络建设作为展示一切工作的平台。也就是说要抓好以下七个方面的工 作：
一是加快信息化建设步伐，力争出经验出亮点。完成“一片两件”的研发。一片：是拍摄录制编辑《沈河区食品安全状况和实施监督纪实片》；两件：是制作区域食品生产企业和重点特种设备使用单位档案资料数据库两部电子课件。从而有效地提高优化“两个安全”监管手段，提高了执法工作效率，实现监督管理上的创新。
二是提高“两个安全”动态监管的实效和档次。也就是说首先要在强化预先防控能力上下功夫，摸清摸透区域内的食品和特种设备底数、状况，做到心中有数，确保全年不出事故，其次是在提高突发事故应急救援能力上下功夫，完善“两个安全”救援预案，未雨筹缪，防微杜渐，掌握主动权。
三是抓好“两个宣贯”和“两个保障”。一是重点抓好“3.15”、“计量日”宣贯活动，二是，以政府重大活动为切入点，抓好“韩国周”、“世园会”安全保障工作，提高在政府心目中的位次。
四是认真开展领导班子“双下”活动。班子成员要制定下社区下企业帮扶计划，带头落实，不走过场，通过帮扶解决百姓和企业的实际困难。
五是开展标准计量协会的作用，真正发挥协会的办会和服务作用，发展新路子，体现协会的“五有”精神，即有计划、有作用、有措施、有服务、有效果。
六是落实案件“两审制”。不能光抓咨询不抓案子，提高办案能力严格案件初审、终审程序，杜绝行政错案发生。
七是加强党风廉政和行风建设，提高拒腐防变能力。认真落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确保党风、行风不出问题。
四、积极开展高效便捷的为企业服务理念，赢得政府的赞誉和支持。
首先开展企业计量合格确认评审活动，通过这个活动来提高企业的计量检测体系，提高产品质量。其次是开展名牌活动，在企业提高产品质量的前提下，积极为企业申报名牌产品，使其产品获得省名牌，提高企业经济效率。再次是开展IS09000体系认证，提高企业自身能力和市场知名度。再就是认真落实沈阳市质量技术监督局“关于对轻微违法行为不予财产处罚的暂行规定”，在行政执法过程中，对五大类20种不涉及人体健康、人身财产安全的轻微违法行为不予财产处罚。并开展产品质量报告制度，为政府宏观决策提供质量保证，从而赢得政府的支持和好评。
五、提高执法监督力度，确保“三个安全”。
1、确保执法队伍安全，队伍安全是食品安全和特种设备安全前提和保证。加强职工队伍的政治业务学习，巩固保持共产党先进性教育成果。在职工中开展“算清四笔帐，强化三珍惜活动”。由党组书记负总责。支部书记亲自抓，制定活动实施方案，集中组织干部职工学习胡锦涛同志在西柏坡讲话，荣辱观教育和党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以及牛玉儒、任长霞等先进典型事迹。通过系统学习，干部职工一致认为要算好政治账，不给自己的政治生涯抹黑；要算好经济账，搞腐败不值得；要算好家庭账，不给父母、妻子、儿女前途命运带来危机，珍惜家庭，珍惜自身价值。常思贪欲之害，常除非份之想，常怀律已之心，常修从政这德，廉洁从政、净化思想，道德防线，从而有力地保证了质监队伍的安全，为确保“两个安全”奠定了基础。
2、确保食品质量安全。从源头抓质量，严把厂门，沈河分局在七个方面取得了明显成效，一是在实施食品质量安全市场准入制度方面取得明显成效，要完成糖果制品等13类食品生产企业的审查发证，启动豆制品等7类食品以及食品添加剂、食品包装等产品的审查发证，及时对三年期满的获证企业实施换发证审查。严格证后监管和无证查处力度。二是在食品定期监督抽查检验方面取得明显成效。严格计划，杜绝超计划抽样和重复抽样等行为。三是在整治滥用添加剂和非食品原料方面取得明显成效。监督生产企业严格按标准使用食品添加剂，完善食品添加剂备案制度；对使用非食品原料生产食品的行为，坚决打击，毫不留情。四是在加强食品小作坊监管方面取得成效。对有一定基础，守法经营的小作坊，要帮扶引导，联合改造，促进提高生产质量和水平；对不具备条件，该关的必须关，不能因为小作坊的漏洞而造成食品安全事件。五是在建立食品安全监管长效机制方面取得明显成效。要进一步落实食品质量安全区域监管责任制，通过采取巡查、回访、年度报告审查和监督抽查等方面，健全食品质量安全监管长效机制，六是在提高应对突发事件的能力方面取得明显成效。要聘请沈阳市内有关食品安全知名学者和检测技术、毒理分析等方面的专家，组建食品质量安全事故鉴定委员会，加强食品质量安全风险评估和潜在问题的研究，并进行应急预警演练，制定食品质量安全风险预警和快速反应工作机制，以应对突发事件。七是在加快食品安全保障条件方面取得明显成效。进行标准清理工作，使标准覆盖率达到98%以上，为食品安全监管提供标准，技术检测、法律法规三大保障。
3、加强特种设备安全监察。要深入贯彻《特种设备安全监察条例》，落实监管责任，防止和减少特种设备安全事故。一是着力构建特种设备安全监察的长效机制。进一步加强全区特种设备动态监管体系建设，特别是在沈河区存在电梯等特种设备多的情况，必须完善在用特种设备的定期检验、普查信息和社区巡查三个网络，实现信息共享和工作联运，及时掌握安全动态，消除隐患，防患于未然。完善事故应急救援体系，建立健全应急预案，配齐抢险设备，组织事前演练，形成应急保障体系，提高应急处理能力。强化目标责任评价体系建设，即考核设备事故起数和效果，又考核事前、事中、事后监管措施和效果，即落实奖励政策，又严格责任追究。二是组织辖区内的锅炉、特种设备管理人员和操作人员（司炉工）业务学习，并经过严格的考试，合格的给予发证，使锅炉特种设备管理和操作人员持证上岗率达到100%。三是落实特种设备安全三方责任。即落实生产、使用单位的主体责任，落实特种设备检验检测机构的技术把关责任，落实安全监察机构的责任。做到“六到位”，即安全监察机构要保证生产源头到位，使用登记到位，现场监督检查到位，检验检测覆盖督促到位，事故调查处理到位和突发事件应急反应到位。四是进一步提高特种设备安全工作的有效性和科学性。进一步强化特种设备安装、检验和使用环节的安全监察力度，加大对使用单位的监督抽查，继续开展气瓶、压力管道，危险化学品运输罐车、废旧特种设备、土制特种设备、简易电梯的专项整治，加大对重大危险设备的监控，杜绝重大和特大事故的发生，确保特种设备安全。
六、差距和不足
1、资源环境的差距。我们通辽市科左中旗与沈阳市沈河区在资源环境上是无法相提并论，存在着巨大差异，这是客观存在的。
2、思想观念的差距。与沈河区质监局相比，我们还习惯于老路子走，按老办法办事，缺乏开拓超前意识。还存在着“等、靠、要”的依赖思想，思路不够开阔，创新意识不强，不能很好地适应市场经济的规律和特点。
3、工作力度的差距。受经济发展等因素滞约，我们工作标准不高，存在方式方法简单，缺乏大胆改革的思维和勇气，服务创新意识还存在较大差距。
4、人员素质的差距。我们部分工作人员没有接受过正规教育培训，文化程度、知识水平、业务技能、工作能力参差不齐，与新形势新任务的要求还存在较大差距。
七、今后的发展方向
1、进一步解放思想，与时俱进，增强开拓进取、干事创业的决心和信心。虽然和沈河分局所处环境和工作方法各不相同，但他们先进的管理理念、创新意识是很值得我们学习和借鉴的。
2、贴近经济搞服务，进一步强化服务意识。从沈河质监局发展的经验看，他们立足经济社会搞服务，在服务经济社会中发展壮大自己，把工作融入到地方党委和政府的中心工作中去。为区域经济发展做好服务工作，正确处理好监督和服务的关系，从服务地方经济大局出发，更新观念，创新服务意识，优化服务手段，寓监督于服务之中，是很值得我们学习和借鉴的。
3、加强队伍建设，全面提升干部队伍的素质。从学习考察中，我深刻体会到，质监部门要想提高干事创业的能力，在市场经济大潮中健康快速发展，人才是第一位的，干部队伍的素质起决定性作用。只有队伍建设发展提高，才能树立良好的质监系统形象，提升社会地位，赢得政府、企业和社会的信任，才能有利于发展。随着改革的深入，社会法律意识的增强，对我们行政执法队伍提出了更高的要求，特别就加强专业技术人才队伍的建设，只有这样，才能适应现代市场经济发展的需要，才能使我们的质量技术监督事业长足发展，才能更好地为市场经济服务。
二00六年七月二十六日
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