质监工作

为了学习先进地区好的工作经验和做法，2006年5月28日至7月28日市局组织五个旗县的五名同志到沈阳市质量技术监督局考察学习。我和霍林河局包金花副局长、左中局金万春副局长被安排到沈阳市质量技术监督局沈河分局，奈曼局副局长高景升、开鲁局副局长刘学山被安排到沈阳市质量技术监督局东陵分局学习。按照市局安排，结合我局实际，我重点学习了质量管理，同时还学习了解了标准化、计量、特种设备监督管理方面的经验、做法，主要包括以下几方面：
1、加强质量管理，实施名牌战略和技术标准战略的经验做法和新的工作思路；
2、转变观念，强化服务意识，为企业服务方面的典型做法；
3、如何保证食品、特种设备安全的典型经验、做法；
4、监管流通领域商品的经验、做法。
在两个月的学习、生活期间，沈河分局给予了热情的接待和精心的照顾。通过学习收获很大，体会很深，开阔了眼界，增长了见识，感到了前所未有的强烈震撼和工作学习压力。现将此次学习考察情况报告如下：
一、沈阳市沈河区概况
沈河区是沈阳市16个区、县之一，位于沈阳市城区中心，辖区有10个街道办事处，总面积为19.8平方公里, 有65万人口，2005年GDP为113.7亿元，财政收入11.2亿元，人均可支配收入1723元。沈河区具有商业企业多，工业企业少的特点，著名的“中街”、“五爱市场”、“沈阳故宫”、“大帅府”等商业街和名胜古迹座落于沈河区。生产企业有98家，其中食品生产企业19家，获证（QS）企业3家。特种设备2000多台，其中电梯1350台。
二、沈河分局概况及工作情况
沈阳市质量技术监督局沈河分局共有干部职工21人，领导职数一正二副，非领导职务正处级调研员一人，副处级调研员2人，正科级干部8人。局内设有办公室、监督科、特设科、管理科、稽查一队、二队、特设稽查队等7个科室。有一人常年在政府行政审批办事大厅办公。2005年组织各类专项检查14次，检查企业325家，查处违法案件16件；办理产品标准备案9家企业18种产品；帮助2家企业进入“沈阳名牌”；帮助3家企业通过“QS”审核；为120家企业提供了计量标准服务；监督检查特种设备使用单位300家500多次；办理特种设备注册登记160多台，办理组织机构代码4250多户，启动办服绿色通道150多次。2005年事业收入和罚没款总额达到86万元。沈河分局2005年被评为全省质量技术监督系统先进单位，2003、2004、2005年度被评为沈阳市质量技术监督局党风廉政和行风建设先进单位，2002、2003、2005年被评为沈阳市质量技术监督工作优秀单位，2003年被沈河区委、政府评为文明单位。
三、基本做法和经验
沈河分局充分发挥质监工作在产业结构调整优化、经济增长方式转变中的基础作用，通过开展质量振兴，推进实施名牌战略，强化标准化、计量等基础工作，提高技术服务水平和质量，引导企业走质量效益型发展道路，按照质监工作为区域振兴做贡献的发展要求，确立了抓生产企业管理以“质量兴区”为目标，抓执法监督以“食品、特种设备”为重点的工作思路，着力保安全，促发展，确保产品质量和特种设备两个安全，为当地经济发展做出了积极贡献。主要做法有以下几方面：
（一）扶优扶强，提高产品质量。沈河分局按照“产业第一”的精神，坚持以质取胜的方针，加快实施名牌战略和技术标准战略。一是：实施名牌战略，打造当地品牌。即把实施名牌战略与促进产业发展紧密结合起来，促进社会资源向名牌产品生产企业的集聚，充分发挥名牌积聚资源、产业带动、优化结构的作用。为此沈河分局以政府名义印发了《沈河区开展“质量兴区、名牌兴企”活动实施方案》，其中对建立完善“五项体系、七项制度”等工作内容进行了详细的安排。“五项体系”即：质量管理体系、标准体系、检验检测体系、名牌产品梯次结构体系、“质量兴区、名牌兴企”工作评价体系；“七项制度”即：领导小组年会制度、工作网络半年例会制度、质量诚信企业评价制度、质量诚信年度评审制度、名牌企业打假制度、分类指导工作制度、产品质量相关信息通报制度。通过开展“质量兴区、名牌兴企”活动，大力实施名牌战略沈河区涌现出了一批名牌产品和名牌产品培养对象，现有市级名牌产品4个，省级名牌产品1个。二是：实施技术标准战略，促进企业提高自主创新能力。标准是产业竞争的制高点，实现产品标准的自主创新是企业效益最大化的根本。沈河分局在监管中发现有些企业过去采用的企业标准对企业的发展已经形成了一定制约，为增强企业的竞争力和发展后劲，他们主动上门帮助企业采用更高的标准，及时地帮助其规范了企业的生产经营行为，从而达到了为企业注入发展活力，提升企业自主创新能力，使其健康发展的帮扶效果。别外，还通过帮助企业采用国际标准，开展计量合格确认、服务标准化、能源计量情况调查，为夯实企业产品标准、计量基础，提高产品质量，节能降耗，提高效益做好了服务工作。
（二）突出“三个第一”思想，服务企业，关注民生。沈河分局把人民是否满意作为工作的第一标准，把百姓的呼声作为工作的第一信号，把帮扶企业和维护消费者权益作为工作的第一要务，无论是日常管理工作，还是监督检查，都尽最大努力帮助企业和百姓解决实际困难。一是：利用节日开展便民服务活动。把“元旦”、“3.15”、“五、一”、“韩国周”等特殊节日作为便民服务的重要环节，开展“质监诚信、走进社区”、“服务健康、保障五一”等节日宣传活动。“3.15”期间联合防伪协会、宣传媒体开展真伪识别现场会，帮助消费者加强自我防范意识，提高辨别真伪的能力。世界计量日期间组织企业开展“计量诚信、守法经营、放心购物、满意消费”的现场会，企业代表同行业进行了经营承诺，此举得到了政府、市局领导高度重视，给予了很好的评价。二是：进行企业帮扶。在食品企业获证过程中，针对一些企业厂房、环境、软硬件较差的情况，沈河分局派执法人员到企业进行调研，帮助企业制定制度，完善措施，使其具备取证资格，帮助企业减轻了负担，少走了弯路，节省了开支，走上了健康发展的轨道。
（三）深化职能作用，确保两个安全。沈河区商业企业多、人口密集，面临的食品安全和特种设备安全方面的压力较大。沈河分局为了确保安全，尽全力、倾全神、下狠心、用铁腕整治和消除安全隐患。一是：强化食品监管。加强食品生产加工环节质量卫生的日常监管，实行生产许可、强制检验、区域监管等制度，注重加强食品质量安全巡查和回访工作，扫除盲点盲区，做到进街进巷、进村进店，实现巡查工作全面覆盖。巡查工作中区域监管责任人，制定区域巡查记录，定期向主管食品质量安全的科室和主管领导反馈情况。属本局工作范围以外的如涉及卫生许可证、工商营业执照的，以书面形式转卫生、工商等相关部门，并跟踪办理情况，定期向局领导和食品安全委员会报告落实情况。二是：强化特种设备监管。为了确保万无一失，经常开展电梯、充气站、小型蒸汽锅炉等专项检查，对简易电梯、土锅炉等集中清理整治，加大对电梯等特种设备过期未检等违法行为的查处力度，加强对重点监管单位的巡查，建立特种设备区域分布图，实行动态管理，帮助使用单位建立维护保养、异情处理、设备自检等制度。其中对重点民用住宅电梯建立了安全注意事项、困人解救程序、安全操作规程、应急救援预案等制度，使特种设备安全事故发生率控制在下达的指标之内，全区特种设备基本实现了安全运行。三是：加强“两个安全”电子档案管理。为了确保“两个安全”，沈河分局投入一定资金研发了“一片两件”。一片是《沈河区食品安全状况和实施监督纪实片》，纪实片对全区食品生产加工企业的持证情况、机器设备、生产检验能力、原辅材料和产品合格情况进行了详细报道；两件是区域食品生产企业、重点特种设备使用单位档案资料的电子课件，这两部课件通过图片、纸介、合格证件、检查记录等形式真实、全面、动态地反映了“两个安全”监管情况。“一片两件”的制作有效的优化了“两个安全”监管手段，提高了执法工作效率，实现了监督管理上的创新。四是：编辑出台了《沈河区特种设备安全管理手册》。手册收录了与区域特种设备安全管理有关的法律、法规和安全操作程序，并结合区域特种设备安全运行状况，对特种设备使用单位的综合情况进行了全面概述，为提高相关执法人员监督办案水平，提高特种设备管理、操作人员业务本领，提供了必备的教材和工具。
（四）以标准化、认证认可为手段，抓好流通领域监管。调整流通领域商品质量监督职能后，沈河分局积极探索新的切入点，回避矛盾，有进有出，通过开展强制性认证、商品条形码、商品计量监督检查，既做好了本职工作，又没有丢掉业务领域，取得了很好的效果。
四、差距和不足
通过此次学习考察，我深刻感受到了和沈河分局的差距和不足。这里固然有客观原因，如沈河区经济实力强，产业基础好，商贸流通发达等。但主要的是主观方面的原因，主要表现在以下方面：
（一）思想观念的差距。与沈河分局相比我们习惯于按老路子，按老办法办事，缺乏开拓超前的意识，存在思想保守，思路不够开阔，创新意识不强，不能很好适应市场经济的规律和特点。
（二）工作力度的差距。在我们的工作中过去业务管理的思维和工作惯性仍在起着支配作用，工作标准不高，缺乏大胆改革的工作闯劲和争创一流的勇气，特别在全面履行职能方面的措施少，说在在嘴上，写在纸上，而没有抓在手上。
（三）服务意识的差距。与沈河分局相比我们为企业、为社会服务的思想树立得不够牢固，有些服务领域、执法领域还没有全面深入、拓宽，有一些服务性工作不够深入有效，服务水平不够高，效果不明显。
（四）人员素质的差距。我们的有些工作人员文化程度、知识水平、业务技能、工作能力与新形势、新任务的要求还存在较大差距。
五、几点建议
从沈河分局工作情况来看，以贴近本地区经济发展为目标，创新工作思路，创新工作方法，是实现事业发展的主要原因。我认为他们的以下几方面创新的思路和做法，很值得我们学习和借鉴。
（一）强化服务意识，贴近经济搞服务。从沈河分局发展的经验来看，立足经济社会搞服务，在服务经济社会中发展状大自己的做法是十分值得借鉴。我们应当立足于本地的经济社会发展，把工作融入到地方党委和政府的中心工作，融入到百姓生活中去。要从服务经济社会的大局出发，正确处理管理和服务的关系，更新服务观念，优化服务手段，提高服务水平上狠下功夫，大力建设服务型质监机关。
（二）开展质监信息化建设。围绕政府网站建设，帮助政府获取有价值的经济信息，为政府抓项目提供咨询服务。在网站上开设法律咨询、技术服务、打假维权、行风建设、局长信箱和留言簿等专栏，实现政务公开；开设网上企业专栏，对创名牌企业、免检产品企业、取得生产许可证企业、通过ISO9000认证企业及其优势项目进行网上公布，扩大产品宣传，提供有偿服务，提高他们在市内外、区内外甚至国内外知名度。同时对检查中发现的问题进行暴光，维护市场竞争的公平性。
（三）抓好食品生产企业和特种设备管理，全面查清区域内食品生产企业和特种设备情况。对食品企业和特种设备的位置、数量、类型、法人及档案资料情况进行详细登记，摸清底数。建立食品生产企业和特种设备区域分布图和电子档案，实现动态管理。
（四）抓好流通领域管理。进一步弄清流通领域可进行业，通过开展强制性认证、标准化、计量等业务工作扩大执法领域，做到回避矛盾，有进有出，对号管理。
（五）发挥标准计量协会的作用。通过广泛宣传，召开座谈会等形式，向企业宣传入会的目的和意义，并通过配备会员证，签订协议书的方式突出协会管理的规范性，为他们提供技术咨询服务，帮助他们宣传优势项目，让会员在参与活动当中得到实惠。
（六）加强队伍建设，全面提升执法人员素质。从学习中深刻体会到强化干部队伍素质是提高干事创业的能力的决定性因素。随着企业法律意识的增强，对行政执法工作提出了更高要求，要严格选配执法人员，不断深化行政执法模式改革，规范管理，提高办案质量。要采取走出去，请进来方式，加强执法人员培训，提高执法人员素质，造就一支适应新时期、新形势的高素质队伍。

二00六年七月二十五日